雍正是大清很有作为的一位皇帝，他在康熙晚年的九子夺嫡中胜出后，成为了大清的第5位皇帝。康熙时期，大清进入了强盛时期，但是康熙晚年的时候，也出现了不少矛盾。
雍正继位后，为了消除弊端，化解矛盾，推行了3大改革：摊丁入亩、官绅一体当差纳粮和火耗归公。
摊丁入亩指实行丁银摊入田赋一并征收，改变了过去按人丁、地亩双重征收办法，减轻了无地或少地农民的负担。在古代，百姓不但要交税，还要服兵役和徭役，但官绅不需要当差交税，推行官绅一体当差纳粮的政策后，官绅也需要当差交税。
不过雍正并不是真的要官绅去服兵役和徭役，而是允许他们用钱兑买，官绅出一笔钱之后，就可以免除服兵役和徭役，但税依旧交。
火耗归公也是雍正继位之初，改革的一个重点。火耗又叫“羡耗”，地方官在管辖区征收客税时，会要求纳税者在规定的交税额度之外，再多交一部分银两，多交的这部分税收就是“火耗”。
“火耗”最早出现于明朝的张居正改革时期。张居正做内阁首辅期间，明朝内部矛盾重重，出现了衰败之象，他为了兴复大明，开始了一系列改革。
张居正改革中有一条重要内容，就是推行“一条鞭法”，即将田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样既简化了税制，便于税收征收。同时，也让地方官难以作弊，从中中饱私囊，增加了财政收入。
地方官员在收税过程中，由于收上来的多是碎银，官员需要将它们熔化铸成银锭后，再上交国库，但是在银两熔铸过程中，会造成一定的损耗，这些损耗需要由纳税者承担。
再加上银两在流通过程中，有磕碰磨损等，也会造成银两的损耗，导致它成色不足，所以官员在征收课税时，会要求纳税者交火耗，从而弥补其中的损失，但是不论熔铸造成的损耗，还是流通造成的磨损，银两消耗的数量都是很小的，但官员为了中饱私囊，增加自身的收入，故意多收火耗。
火耗所占的比例，大多超过了实际损耗，一些地方甚至一两白银收四五钱的火耗，这增加了纳税人的负担，导致百姓怨声载道。
雍正继位后，要求官员将所收的火耗，全部上缴国库，归国家所有。不过清朝官员和明朝官员一样，他们的俸禄很低，很多官员的俸禄不够花，所以就在火耗上下功夫，这导致官员征收火耗所占的比例越来越高，造成贪腐横行，百姓怨声载道。
康熙晚年时期，朝中贪污腐败非常严重，再加上九子夺嫡的恶劣影响，导致国库空虚，大清出现了严重的财政问题。雍正推行火耗归公，缓解了清廷的财政压力。
清廷还规定，各地要根据自身的实际情况，厘定火耗的额度，征缴之后要统一上缴国库并登记造册。征缴的火耗，一部分上缴国库外，剩余的会以养廉银的形式，下发给各级官员，增加他们的收入，改善官员的生活。
由于所受的火耗，全部归朝廷所有，无法装进官员自己的口袋，所以高着离谱的火耗基本没有了，这有效地解决了从明朝时期以来，存在已久的地方横征暴敛的弊政，减轻了百姓的负担。
雍正为了确保火耗归公政策的切实施行，不断派能臣干吏，到各地清查账目，严防舞弊，例如雍正身边的重臣李卫，他做户部郎中期间，负责火耗归公事宜时，位高权重的亲王，暗示李卫，他要将火耗收归己有，但是李卫立马让人将火耗银装箱，还在上面写上了“亲王火耗”，并放在了户部的门口，这让亲王大失面子，还为了平息舆论，被迫向李卫道歉，火耗才顺利归公。
雍正还不断地派钦差大臣，去各地明察暗访，通过广泛收集民情，从而制定适合当地实际情况的火耗。对于敢顶风作案，为了增加自身收入，故意收高比例火耗的官员，或者未按实际收入情况上交的官员，雍正都会严惩不贷，甚至还会大开杀戒，以儆效尤，从而起到震慑作用。
火耗归公的施行，降低了火耗征收的比例，减轻了百姓的负担，还增加了国库收入，改善了清廷的财政问题，官员借助火耗的贪腐之风，也得到了遏制，在当时是一项很有效的改革措施。
